以人为本         深化改革
山西大同轻工国资公司全力打造和谐企业

薛剑飞   李恒祥

       【和谐中国网hxzg.net大同讯（薛剑飞 李恒祥）】山西省大同市轻工国资公司是2001年10月份经市委、市府批准由原大同市轻工总会改组成立的。全公司下属企业43户，其中国有企业34户，集体企业5户，其它企业4户；国有控股1户，参股3户，帐面无资产无场地空壳企业9户，国有独资及国有控股参股企业资产总额34684万元，负债总额41335万元，资产负债率119%。在公司总经理齐建明同志带领下，全公司职工全面贯彻落实科学发展观，狠抓经济运行的质量和效益，扎实推进国企改革。针对经济运行中遇到的原材料大幅涨价，药企受国家政策调控影响较大等不利条件和突出矛盾,公司上下齐心协力,积极应对,克服困难,扎实工作, 2007年全年完成现价工业总产值44878万元,销售收入42927万元,实现利税5273万元。
        像轻工国资公司这样的国有企业改革，不仅担负着优化国有资产、推进企业发展、创造财富的经济责任，而且承担着维护职工利益、保障社会稳定、保护环境的政治责任和社会责任。如何在加快中小型国企改革步伐的同时，建设和谐企业，最终实现企业可持续协调发展？在近几年的公司不断摸索、创新 发展的过程中，已然总结出一套行之有效的企业管理模式。企业从竞争无力，职工上访不断，是全市工业企业“老大难”单位过渡为企兴厂荣、职工增收的企业和谐发展新路。

坚持以人为本，全方位保障职工利益 

        职工是和谐企业之本，和谐企业是以职工利益得到实现和保障，从而促进社会稳定为前提的。在推进国企改革中，大同市轻工国资公司，在协调处理国家、企业和职工三者利益关系的基础上，，妥善处理企业债务、妥善安置具备上岗条件的职工再就业、妥善解决好下岗及离退休职工的后顾之忧，不断完善职工利益保障机制，推进国有企业改革，从而保持了职工队伍的稳定，为实施改革创造了良好的环境，做到了改革“无震荡”。据统计，大同市轻工国资公司通过改革，共免除企业债务5.1亿元，安置职工2400多名，重新上岗1800多名；处置不良资产6529万元，使6家企业的职工直接受益，为稳定大同做出了贡献。
       1、规范操作程序
       公司在推进国有企业改革的过程中，严格按照国务院、国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》和省政府《关于进一步加快推进国有企业改革意见》等文件精神的要求，严格国有企业改革的操作程序。大同市综合食品厂破产重组为大同九龙乳业后，经职工代表大会反复讨论，决定把有限的职工安置资金集中起来使用，设立了“离退休职工安置基金”和“下岗职工安置基金”，不仅原企业职工的身份没变，而且通过原企业的有效资产变现，有效地保障了离退休和下岗职工的合法权益，解决了他们的后顾之忧。大同市惠达药业职工入股整体置换原国有资产后，在转换了经营机制的同时，建立完善了职工作为股东的利益保障机制，不仅职工的“五项保险”得到了保障，而且职工收入以年递增8%—10%的速度增长。
      2、创新用人机制 
       公司从抓好“一把手”入手，强化企业领导班子建设，打破“铁交椅”、“论资排辈”的惯例，建立了“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，大同市星火制药厂新的领导班子上任后，积极跑市场，寻出路，很快就确立了“破产重组、异地搬迁、资产置换”的企业改革思路，通过企业重组、上马新生产线、开发新的就业项目，不仅解决了企业原职工的安置问题，也解决了企业今后的发展问题，很快就使企业走出困境，原来困扰企业的GMP认证也于2004年全部通过，企业由原来的半停产状态，成为年产值6000万元、销售收入达5200万元、年上交利税550万元的中型医药企业，重新成为大同医药生产的龙头，也成为大同市“6656”工程的重点扶持优势企业。大同市利群制药厂调整领导班子后，新班子成员积极开拓思路，通过招商引资，重组了大同市利群药业公司，并用130万元回购抵押在华润公司的土地等有效资产，使土地进入市场拍卖，结合中心并轨全部安置职工，不仅救活了企业，也保住了大同的一个老品牌。 
      3、严格规章制度 
       公司按照国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》的要求，建立起了严格的规章制度，一是按照现代企业制度的要求，实行了董事会领导下的总经理负责制，并严格按照公司制的管理要求运行，规范了法人治理结构；二是建立了岗位明确，责权分明的内部管理机制，形成了事事有人管，事事负责任的工作局面；三是建立一套严格的上岗、晋职、晋级的人事管理制度，形成了竞争上岗、优胜劣汰的管理机制；四是加大对所属企业、特别是“一把手”的监督考核力度，建立了灵活、高效的考核制度，绩效挂钩，充分调动所属企业的积极性，有效提高了工作效率；五是建立了效果评价制度，由公司相关人员及专家对企业的各项改革进行效果评价，做到及时总结经验、发现不足、改进工作。

 坚持和谐共赢，着力塑造和谐企业文化

     “和谐”既是一种伦理道德，也是一项文化理念。大同市轻工国资公司在推进国企改革时，坚持和谐共赢的改革理念，建设先进的企业文化。不仅注重营造自身和谐的改革“小环境”，为企业改革提供强有力的精神支撑，而且注重强化企业的社会责任，着力促进社会“大环境”的和谐 
        一是明确经营管理理念，实现企业和谐。公司成立之初，就提出了“以真为本，业主为天”的经营管理理念，努力做到求真务实，服务改革，使公司上下形成了一切为了改革，一切围绕改革，人人为改革服务的工作氛围。旗下所属企业在推进改革过程中，结合各自企业实际，逐渐确立了自己的经营管理理念，为加速企业发展奠定了坚实的基础。泰盛药业有限公司是在企业的改革发展过程中，围绕“为民康泰，为国昌盛”的经营宗旨，树立了“追求优异品质，打造泰盛品牌”的经营管理理念，逐渐形成了“三进”精神，即知难而进的创业精神、与时俱进的创新精神、团结奋进的团队精神；“三实”作风，即对组织忠诚老实、对工作勤奋扎实、对同志真诚朴实，打造出了素质过硬的企业团队，为企业改革发展凝聚了人心士气，使企业全体员工牢固树立了“工厂连着国与家，爱厂就是爱我家”的价值观，使企业发展与员工的理想有机的融合在一起，为企业的改革发展注入了新的活力。 
        二是强化社会责任，促进社会和谐。公司在推进国有企业改革中，始终把改革的社会责任放在重要位置，提出了要通过自己的努力，为大同的中小国有企业改革探索出路，提供方法。为此，公司以可持续发展为目标，确立了“不求所有，但求所得；不求所管，但求发展”的改革指导思想，制定了“全面推进改革，加快发展创新，努力打造新轻工”的改革指导原则。首先从改革产权制度入手，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，在推进国有企业产权制度改革、建立清晰的现代企业产权制度上，采取了五项措施，一是在充分保障国有资产不流失的前提下，准确界定原国有企业中国家、集体、个人的产权范围，实现企业资产股份化、人格化，明确了受益主体；二是坚持有进有退，进则有为，退则有序的原则，在充分保证出资人、债权人和全体职工合法权益的基础上，通过产权交易市场，采取多种形式，对产权进行有序交易和流转，优化了企业资本结构，盘活了有效资产；三是在国有企业产权制度改革中，坚决杜绝行政干预和暗箱操作、权钱交易等行为，而是针对不同企业的情况，遵循市场规律、按市场规则办事，在市场公平竞争中实现资产重组和结构调整；四是“靓女先嫁”，以搞活企业和促进发展为根本目的和衡量标准，优先对良性资产进行重组，实现良性资产扩张；五是在产权设立上不拘泥形式，而是根据企业发展实际需要和现代企业法人治理结构要求，从维护企业发展和稳定出发，形成多元化的投资主体和多样化的资本结构。在此基础上，按照企业可持续发展的要求，即考虑到企业改革的紧迫性，又兼顾到企业改革的艰巨性，把攻坚克难改革的精神与科学规范的务实态度有机结合起来，实施了“五个一”的办法，即对扭亏无望或无法正常生产经营的企业进行破产重组一批；对于长期停产倒闭的企业利用土地变现安置一批；对已经完成改制的企业规范完善一批；对特困企业实施帮扶解困一批；对发展速度较快、竞争力较强的企业做大做强一批。经过不懈探索和努力，逐步形成了破产重组、兼并、租赁、拍卖、收购、投资参股、股份制改造、回购债权等多种企业改革模式。

坚持自主创新，积极构筑新型产业集群 

        发展是硬道理，企业的一切问题，归根结底都要用改革和发展的办法来解决，建设和谐企业也是建立在企业改革和发展的基础之上。
        一是抓住机遇选择优势企业优先改革。大同市云啤集团改制前就是大同市的优势企业，产品具有一定的竞争优势，但职工多、机构肿、企业“办社会”等弊病一直困绕着企业，成了发展的沉重包袱。改制后由于经营者和生产者同时都是所有者，增强了企业的主动性和积极性。企业从人员消肿动手术，旧设机关砍掉了10个部门，人员减少一半多。同时大力推行三项制度改革，强化管理，积极拓展市场，经济效益大增，不仅年年完成财税任务，而且还消化了原来贷款1000多万元，啤酒生产能力由过去的30000吨提高到50000吨，销售产品所占的市场份额也得到扩大。 
        二是提升自主创新能力增强企业核心竞争力。公司按照现代企业管理模式，积极开发新产品、引进新技术、新项目、增强了企业竞争力和发展后劲。医药作为轻工系统的优势产业，在市场形势看好的情况下，居安思危，以GMP认证为契机，依靠科技进步，不断增强自主创新能力。公司所属7家医药企业，个个都有自己的新产品，家家都有优势项目。惠达药业仅2005年自主研发新产品49种，新产品实现产值占到总产值的60%，新产品创造的利润占到全部利润的80%。同星抗生素公司投资6000万元进行了技改工程，使其土霉素生产稳居国内第二。天丰世保扶药业研制的新药，甲磺酸铂珠沙星和盐酸阿比朵尔分别填补了省内空白，为国家级抗病毒感冒新药。
       三是构建优势产业集群实现企业的可持续发展。为了使企业更快、更好地发展，不断巩固和扩大国有企业改革取得的成果，公司经过深入细致的调研、论证，做出了依托龙头企业，培育主导产业，逐步形成五大轻工产业基地的决策。一是以星火药业、泰盛药业为龙头，联合惠达药业、利群药业、天丰药业、利丰药业等，形成一个实力较强的药业生产基地；二是以云啤集团为龙头，带动九龙乳业、大顺扎啤公司、市饮料厂等食品企业，形成食品生产基地；三是以云冈瑞斯利陶瓷有限公司为龙头，带动口泉陶瓷厂、云城陶瓷厂，形成规模生产的陶瓷（建材）生产基地；四是以华雁皮毛公司、市印刷厂为龙头，带动市皮鞋厂、星火彩印厂、市木器厂等相关企业，形成皮毛、印刷制品加工基地；五是蓝浪洗涤剂公司为龙头，形成一个有较强发展势头的日用化工生产基地。目前，药业、食品、陶瓷三大基地已初步形成，皮毛、印刷、日用化工基地建设正在有条不紊地进行中。通过五大基地建设工程，整和了公司内部的资源优势，形成了规模效益，带动了劣势企业的发展，也使改制后的企业能够“稳得住、行得快、看得远”。公司所属的7家药业公司在全部完成改制的基础上，通过基地建设，整和了现有资源，实现了资源、信息共享，整体经济实力不断增强，成为引领该公司经济快速发展的龙头。（和谐中国网hxzg.net）